（照片起源：水利部网站）

当真贯彻落实中央战术部署

全力推动东北四省区节水增粮行动

—在东北四省区节水增粮行动项目工作会议上的讲话

水利部部长　陈雷

（2012年6月26日）

各位辅导，同道们：

　　党中央、国务院高度器沉农业节水工作。2011年中央1号文件和中央水利工作会议对此作出全面部署，胡锦涛总书记、温家宝总理屡次对发展高效节水农业作出沉要批示，李克强副总理和回良玉副总理对东北四省区发展节水增粮行动提出明确要求。水利部、财政部、农业部与四省区当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，亲昵共同，迅速行动，做了大量基础性工作，为全面启动东北四省区节水增粮行动奠定了坚实基础。今天，水利部、财政部、农业部在这里结合召开东北四省区节水增粮行动项目工作会议，旨在深刻分析发展节水增粮行动的沉大意思，进一步明确节水增粮行动的总体要求、根基准则、建设指标和工程布局，全面部署节水增粮行动项目启动执行工作，确保如期实现各项工作。

　　刚才，玉明副主席、化明副省长、守臣副省长、维峰副省长别离讲了话，介绍了落实节水增粮行动进展情况和工作筹算，思路清澈、工作明确、措施有力；八个建设工作沉的视注县辅导和一个节水灌溉设备出产企业代表发了言，讲得都很好。水利部、财政部、农业部与四省区当局签定了责任书。静林部长助理全面论述了执行节水增粮行动的沉要意思，明确了落实节水增粮行动各项措施，对做好2012年节水增粮行动各项工作提出明确要求；桃林副部长就农业部门参加执行节水增粮行作为出全面部署，从加强共同、强化支持、协调推动、示范奉行四个方面讲了很好的定见。他们的讲话拥有很强的针对性和领导性，要当真抓好贯彻落实。

　　下面，我讲几点定见。

　　一、安身全局，提高意识，切实加强执行节水增粮行动的责任感和使命感

　　东北四省区节水增粮行动是中央着眼经济社会发展全局核准发展的一项沉大专项行动。在四省区大力发展高效节水灌溉，提高粮食综合出产能力，对于保险国度粮食安全、增长农夫收入、改善生态环境、推进经济社会可持续发展拥有沉大而深远的意思。

　　第一，执行节水增粮行动，是提高粮食出产能力、保险国度粮食安全的沉大战术行动。解决好十几亿人吃饭问题，始终是治国安国的优等大事。我国正处于工业化、城镇化急剧发展阶段，影响国度粮食安全的成分盘根错节。只管我国粮食出产实现了汗青罕见的“八连增”，但出产能力仍不不变，资源约束日益凸起，保险粮食等农产品供求平衡的工作极度艰巨。东北四省区占有全国[Page]23.5%的耕地面积，水土光热前提较好，拥有农业规；图蓟⒄褂攀，是我国最沉要的粮食主产区之一，也是我国沉要的商品粮基地，在保险国度粮食安全中拥有极为沉要的战术职位。2011年四省区粮食总产达2633亿斤，占全国粮食总产量的22%；粮食增产达277亿斤，占全国粮食增产量的56%。在四省区执行节水增粮行动，通过大力发展高效节水灌溉，进一步挖掘粮食增产潜力，可增长粮食综合出产能力200亿斤，为保险国度粮食安全奠定越发坚实的基础。

　　第二，执行节水增粮行动，是提高水资源利用效能、解决水资源瓶颈造约的底子蹊径。东北四省区水资源时空散布不均，部门地域水资源供需矛盾凸起。目前，四省区有效灌溉面积仅占耕地面积的36%，约1/6的农用井无配套机电设备，出格是项目区“十年九春旱”，伏秋连旱时有产生，有土无水造约了粮食出产潜力的充分阐扬。同时，持久以来，部门地域农业用水方式粗放，干旱缺水与用水浪费并存。在东北四省区大规模发展喷灌、滴灌、管路输水灌溉等高效节水灌溉技术，大幅度提高水资源利用效能和效益，对于缓解水资源供需矛盾、挖掘粮食出产潜力拥有极度沉要的作用。

　　第三，执行节水增粮行动，是大力发展示代农业、加快转变农业发展方式的火急必要。我国人增地减水缺的矛盾日益凸起，粮食增产硬约束不休加强，靠增长天然资源投入来提高农产品产出的空间越来越幼，底子前途在于加快转变农业发展方式，走中国特色农业现代化发展路路。东北四省区拥有发展示代农业得天独厚的前提，出格是通过发展高效节水灌溉，扭转传统灌溉模式，有利于实现农业高产、优质、高效、生态、安全，有利于推进农业出产专业化、尺度化、规；⒓蓟。近年来东北四省区萦绕发展节水灌溉作了大量工作，获得了显著功效。但是当前高效节水灌溉发展仍较为滞后，项目区节水灌溉工程面积仅占有效灌溉面积的49%。必须把发展高效节水灌溉作为推动东北四省区加快转变农业发展方式的一项底子性措施，提高农业综合出产能力，推进农业可持续发展。

　　第四，执行节水增粮行动，是推进区域协调发展、实现东北全面振兴的沉要伎俩。全面振兴东北等老工业基地是国度沉大区域发展战术，是实现区域经济、社会、民生、生态协调发展的沉要行动。大规模发展高效节水灌溉，不仅节水、节地、节能、节肥、节劳，并且增产、增收、增效，经济效益、社会效益和生态效益极度显著。通过发展高效节水灌溉推进农业出产方式刷新，有利于加快村落劳动力转移，推动四省区工业化、城镇化和农业现代化同步发展，为城乡经济社会协调发展创造有利前提。同时，发展高效节水灌溉可显著提高地皮利用率和肥效利用率，改善生态环境。必须安身国度区域发展总体战术和主体职能区战术，着眼东北地域科学发展、转型发展、协调发展、创新发展，大力推动东北四省区节水增粮行动，开创东北地域全面振兴新局面。[Page]

　　二、明确要求，把握准则，科学确定节水增粮行动工程布局

　　东北四省区节水增粮行动的总体要求是：对峙科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面贯彻落实中央加快水利鼎新发展战术决策部署，积极践行可持续发展治水思路，以提高水资源利用效能为主题，以加强农业综合出产能力为底子，以严格水资源治理为基础，两全节水、增粮、增效、增收指标，综合工程、农艺、农机、治理措施，连片规划、规模发展、整体推动，大力推广利用高效节水灌溉技术，成立健全建设治理与运行管护长效机造，为保险国度粮食安全和加快实现东惫伛兴提供越发坚实的支持。

　　节水增粮行动的指标工作是：用四年功夫，投资380亿元，在东北四省区集中连片建设3800万亩高效节水灌溉工程，新增粮食综合出产能力200亿斤，年均增收160多亿元，项目区农田灌溉水有效利用系数达到0.80以上，工程运行管护长效机造根基成立。

　　执行节水增粮行动要把握好以下准则。一是节水为先、刷新为主。以高效节水灌溉工程建设为抓手，以现有灌区节水刷新为沉点，充分挖掘现有灌溉面积的节水增产潜力。二是内涵发展、适当表延。加快转变传统灌溉方式，大力发展高效节水灌溉，提高农业出产效能和效益，在水资源前提较好的地域可适当新增灌溉面积。三是优先地表、合理地下。项目执行优先选择地表水相对丰硕的地域，充分利用地表水资源，在有开采潜力的地域合理开发利用浅层地下水。四是总量节造、严格治理。落实最严格水资源治理造度，尝试用水总量节造和定额治理，致力做到农业用水总量零增长或微增长。五是因地造宜、合理布局。凭据各地天然地理和经济社会前提、水土资源情况、农业出产布局和地皮经营方式等，合理选择技术路线、工程模式和治理方式。六是分类领导、示范先行。针对分歧的工程型式，对规划、设计、施工及运前进行分类领导，优先选择基础前提好、配套到位、积极性高的地域发展示范建设，带头项目整体执行。七是健全机造、规范治理。对峙先建机造再建工程，美满以县为单元的项目法人造度，规范工程建设治理，加强监督查抄，确保资金安全和工程质量。八是注沉实效、长效运行。落实好治理主体、治理责任、治理经费、治理造度，确保节水增粮项目持久阐扬效益。

　　节水增粮行动总体布局是：按区域分，松嫩平原及辽河地域发展高效节水灌溉3166万亩，其它地域发展高效节水灌溉634万亩；按工程类型分，发展喷灌1542万亩，微灌2034万亩，管路输水灌溉224万亩。各省区的布局是：

　　黑龙江省发展高效节水灌溉1500万亩(含农垦)，其中，西部松嫩平原1193万亩，其它地域307万亩；按工程类型分，喷灌1166万亩，微灌260万亩，管路输水灌溉74万亩。

　　吉林省发展高效节水灌溉900万亩，散布在西部松嫩平原白城、松原、长春和四平4市15个县，其中，微灌830万亩，喷灌70万亩。

　　辽宁省发展高效节水灌溉600万亩，其中，辽河道域343万亩，东北沿黄渤海诸河257万亩；按工程类型分，微灌386万亩，喷灌64万亩，管路输水灌溉150万亩。

　　内蒙古自治区发展高效节水灌溉800万亩，其中，喷灌242万亩，散布在兴安盟、呼伦贝尔和通辽3盟(市)17个旗(县)平原地域；微灌558万亩，散布在赤峰、通辽、兴安盟、乌兰察布4盟(市)33个县。

　　三、两全两全，凸起沉点，着力抓好节水增粮行动的关键环节

　　执行东北四省区节水增粮行动，是一项系统工程，必须两全思考各类影响成分，正确处置各方面关系，凸起抓好水资源论证、技术选型、规划审批、建设治理、运行守护等关键环节。

　　一要狠抓水资源论证，确保总量平衡。四省区要严格贯彻落实国务院《关于尝试最严格水资源治理造度的定见》，充分思考水资源承载能力，对峙用水总量平衡，把水资源作为项目执行的节造前提，科学鉴定工程面积，严格依照水资源论证了局选择项目区，切实做到以水定需、量水而杏注因水造宜。要以省为单元做好水资源平衡分析，以县为单元做好水资源论证。对水资源前提较好的地域，要优先铺排项目建设；对现有效水量靠近总量节造指标的，要合理节造项目建设规模；对现有效水量超过总量节造指标的，出格是地下水邻近开采限值或已经超采的地域，一律不予铺排建设项目。

　　二要狠抓前期工作，严格规划审批。要以县为单元进一步美满2012年年度项目执行规划，抓紧假造实现四年总体执行规划，在此基础上形成省级年度执行规划和四年总体执行规划。在假造执行规划过程中，要以水资源前提和电力等设施配套情况为前提，合理确定指标工作，优化工程布局，严格执行有关技术尺度，综合使用工程措施、农艺措施、治理措施，选用优质资料设备，明确建设和治理模式，确保执行规划的针对性、科学性和可操作性。要加快执行规划的审查审批进度，经批复的执行规划要严格执行，不得擅自调整；确需调整的，须按划定的法式报批。各地要落实节水增粮行动前期工作经费，确保前期工作顺利发展。

　　三要狠抓技术选型，搞好典型设计。要针对分歧的水源前提、地形地貌、作物种类、地皮经营方式，综合思考技术、质量、价值、售后服务等成分，因地造宜科学选择节水灌溉模式。在水源相对丰硕、地势较为平坦、集中连片种植、作物种类统一的地块，重要推宽大中型喷灌机；在水源分散、面积较幼的地块，重要推广轻幼型喷灌机组；在水资源相对紧缺、水量较幼的地块，重要推广膜下滴灌；在水源相对丰硕、地势比力平展的分散地块，可选用管路输水灌溉。要加强对节水灌溉规划设计和设备选型的技术领导，萦绕分歧技术选型搞好典型设计规划，为各地做好工程设计和项目执行提供参考。[Page]

　　四要狠抓项目组织，规范建设治理。要依照集中投入、整体推动、凸起沉点、集约发展的要求，严格遵循执行规划的施工打算，规范建设治理。要以县为单元组建项目法人或建设治理机构，大力推广项目打捆招标、集中采购等模式，着力提高项目治理水平。要加强现场监理和质量节造，采取倒排工期、节点节造、阶段验收等法子强化项目组织治理，确保项目建设进度和质量。年度建设工作实现后，四省区要实时组织竣工验收和后期评估，水利部、财政部、农业部将当令对各项目县进行抽检验收。

　　五要狠抓市场监管，保障产品质量。要成立节水灌溉资料设备市场准入造度，设置准入门槛，定期颁布企业、产品推荐目录，严格把好入口关。要加大节水灌溉产品认证力度，逐步成立强造性认证治理造度。要加强与质监、工商等部门的协调共同，把节水灌溉产品质量监督列入处所质量监督年度打算，加强产品质量监管。节水灌溉产品出产企业要加强内部质量节造，降低成本，保障质量，为人民提供质优价廉、安心靠得住的节水灌溉设备。要成立健全节水灌溉有关企业诚信系统，对产品和工程质量出现问题、售后服务不到位的企业，要督推进行整改，整改不力的不得进入节水灌溉市场。

　　六要狠抓信息系统建设，提升信息化水平。在节水灌溉工程建设的同时，要同步推动治理信息系统建设，实使仄握项目根基信息、工程建设进度、资金使用治理、竣工验收、运行治理等情况，实现项目全过程数字化动态治理，提高治理效能。要加强灌概酌水计量和监测设施建设，实使仄握水源及灌概酌水情况。对取用地下水的项目区，要全面奉行IC卡智能取用水治理，实现地下水的实时监测和有效治理。

　　七要狠抓科技创新，强化技术支持。为切实强化节水增粮行动的科技保险，水利部商科技部将从明年起头组织施杏装东北四省区节水增粮高效灌溉技术钻研与规；痉丁背链罂萍贾С窒钅。各地也要加大节水灌溉科技创新和技术研发力度，积极推广高效节水灌溉新技术、新资料、新设备，不休提高科技对农业出产的贡献率。要加快灌溉试验站建设，加强节水灌溉造度钻研，领导农夫科学灌溉、当令适量灌溉。要大力搀扶节水灌溉科技创新，组织科研单元和设备出产企业结合攻关，着力解决节水灌溉设备关键技术问题。

　　八要狠抓运行管护，加强后期搀扶。要对峙建管并沉，明确治理体造和运行机造，了了工程产权归属，落实管护主体、责任、造度和经费，积极索求社会化和专业化相结合的治理模式。要抓紧钻研造订工程运行守护经费定额和财政补助政策，明确补助尺度、经费渠路、使用领域，推进节水灌溉工程长效运行。要组织工程技术人员深刻田间地头，有针对性地发展培训领导；节水灌溉设备出产企业和施工单元在工程建设过程中要实时对设备操作人员和受益田舍进行培训，工程落成后还要进行至少一个灌溉周期的运行治理领导，切实援手农夫把握节水灌溉工程运行管护技术，切实管好用好工程。[Page]

　　四、精心组织，亲昵共同，全面落实节水增粮行动各项保险措施

　　执行节水增粮行动，建设工作沉、施工功夫短、治理难度大、涉及部门多，必须强化各项保险措施，狠抓各项工作落实，确保节水增粮行动顺利执行。

　　一要切实加强组织辅导。四省区要把节水增粮行作为为一项沉要的政治工作和沉大的民生工程抓紧抓实抓好，成立专门的辅导机构，成立工作机造，落实工作责任，层层签定责任书，逐级落尝试政掌管人、技术掌管人和监督人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级水利部门要积极自动地加强与财政、农业等部门的协调共同，实时与有关部门钻研解决遇到的问题，形成推动工作的壮大合力。

　　二要切实抓好资金落实。中央财政按总投入60%的比例支持节水增粮行动，四省区也要把节水增粮行作为为财政优先铺排领域，足额落实配套资金和前期经费，对上一年度处所投入落实不到位的省区，相应削减中央补助资金规模。要用足用好地皮出让收益计提10%、政策性贷款及财政贴息、高效节水灌溉设备和产品购置补助等政策，多渠路筹措资金。要积极整合水利、农业、农业综合开发、地皮整顿等渠路用于农田水利建设的资金，集中用于节水增粮行动工程建设。要采取以奖代补、先干后补等多种方式调动受益人民积极性，疏导农夫人民自愿投工投劳参加节水灌溉工程建设。

　　三要切实加强监督治理。要充分阐扬各级纪检、监察、审计、稽查部门作用，以资金配套、建设治理、进度质量、资金使用等为沉点，采取日常查抄、专项查抄、随机抽查、交叉查抄等多种方式，全面加大监督查抄力度。要美满资金治理造度，严格资金使用治理，提高资金使用效益，确保资金安全。

　　四要切实强化政策激励。水利部将会同财政部、农业部成立省级节水增粮行动绩效考评造度和传递造度，对未能按要求如期实现建设工作的省区进行传递。四省区及有关市县也要成立绩效考评造度，细化激励政策，切实做好查核工作，逐项进行查抄评估。要凭据查核了局，对建设工作落实好的项目单元或幼我进行嘉奖，对工作实现不好的要予以传递品评。

　　五要切实美满服务系统。要进一步健全美满乡镇或流域水利治理站，积极发展农夫用水合作组织，大力搀扶专业化服务行列，着力构建职责明确、布局合理、行列精壮、服务到位的基层节水灌溉服务系统，为节水增粮行动提供强有力的基础支持。要组织科研院所、大专院校、节水灌溉设备出产企业等产学研结合的专家行列，发展对口增援，进行技术助扶。要加强节水灌溉技术征询和设备维建服务，实时解决用户遇到的问题，确保节水灌溉工程长效运行。[Page]

　　六要切实搞好宣传疏导。要通过电视、广播、报刊、网络等各类媒体，大力宣传节水增粮行动的沉大意思和有关政策，实时报路建设动态、工作亮点、工程效益，形成支持节水增粮行动的优良舆论氛围。要采取人民脍炙人口的大局，大力宣传遍及节水灌溉技术和有关知识，加强农夫人民节水意识，充分调动农夫人民发展节水灌溉的积极性。

　　同道们，东北四省区节水增粮行动是事关国度粮食安全和民生改善的沉大战术工程。我们要深刻贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以科学的心灵、掌管的态度、严谨的风格，扎实做好各项工作，如期实现节水增粮行动指标工作，向党中央、国务院交上一份中意的答卷。ㄆ鹪:中华人民共和国水利部网站）