敦煌水资源合理利用与生态
；すぷ髯富嵩诙鼗捅龉荻嘀澳芑嵋樘倏
，座谈会由甘肃省副省长李建华主持

全面执行敦煌综合规划

坚定打赢敦煌生态环境
；ふ獬∮舱

——在加快推动敦煌水资源合理利用与生态
；ぷ富嵘系慕不

水利部部长 陈 雷

（2011年8月6日）

同道们：

　　前不久召开的中央水利工作会议和今年中央1号文件
，对推动水生态建复提出了明确要求。胡锦涛总书记在讲话中强调
，要推动生态脆弱河道和地域水生态建复
，加强沉要生态
；で⑺葱扪⒔萄敉非⑹氐谋
；。温家宝总理在讲话中指出
，要加快推动沉点河道和地域水生态建复
，以水资源承载能力为约束
，保障重要江河湖泊的生态水量
，遏造沉要水域的水生态恶化趋向。我这次来敦煌
，重要是萦绕贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件心灵进行调研
，对全面施杏锥敦煌水资源合理利用与生态
；ぷ酆瞎婊纷鞒銎膛挪渴。

　　敦煌生态环境问题受到党中央、国务院的高度器沉和社会各界的宽泛关注。温家宝总理就敦煌生态
；ぢ糯巫鞒龀烈
，强调“敦煌生态
；すぷ
，必须高度器沉
，科学规划
，综合治理
，加快进杏妆
；“肯定要把敦煌
；ず
，治理好
，把敦煌生态环境搞好”。为加快推动敦煌生态
；すぷ
，2008年以来
，水利部、国度发展鼎新委会同甘肃省人民当局组织有关部门
，经过充分论证、严格审查、科学评估、反复协调、批改美满和宽泛征求定见
，假造了《敦煌水资源合理利用与生态
；ぷ酆瞎婊。今年6月
，国务院正式核准规划
，7月18日
，国度发展鼎新委和水利部结合印发
，综合规划进入全面执行阶段。借此机遇
，我代表水利部
，向对规划假造工作赐与关切和支持的甘肃省各级处所党委、当局和有关部门暗示衷心的感激
，向为规划假造工作支出大量心血的专家和同道们暗示真挚的问候！

　　下面
，我就规划执行工作讲几点定见。

　　一、深刻意识执行敦煌规划的沉大意思

　　敦煌是古丝绸之路上的名城沉镇
，保留了大量的汗青文化遗存
，在中华文化的传承中拥有极其沉要的特殊职位。由于大规模的人类活动和天然、汗青等原因
，近年来敦煌生态环境持续恶化
，生态
；っ娑匝细裉粽。敦煌生态环境问题的重要阐发是绿洲萎缩、地皮沙化
，直接原因是地下水水位降落
，主题问题是水资源过度开发利用。水是敦煌经济社会可持续发展的重要造约和凸起瓶颈
，是实现敦煌生态
；ぶ副甑墓丶煞。抓紧施杏锥敦煌水资源合理利用与生态
；ぷ酆瞎婊
，是关系敦煌绿洲生计与发展的底子大计。

　　第一
，执行规划是保险敦煌水资源可持续利用的火急必要。敦煌位于疏勒河与党河交汇处
，降水稀少
，水资源匮乏
，近况水资源过度开发利用
，用水效能和效益较低。党河作为敦煌市的沉要水源
，多年均匀水资源总量仅

[Page]4.63亿立方米
，目前流域总供水量已达4.53亿立方米
，水资源开发利用率靠近100%
，其中农业用水比沉约90%
，一些灌区农作物毛灌溉定额高达每亩1116立方米。由于经济社会用水增长过快
，严沉挤占生态环境用水
，敦煌绿洲地下水位累计降落10.77米
，月牙泉水域面积由1960年的22亩削减到目前的8亩
，最大水深由8米降至目前的0.5～1米。必须通过执行敦煌规划
，对水资源进行优化配置
，抑造不合理的用水需要
，提高水资源利用效能和效益
，保险敦煌水资源的可持续利用。

　　第二
，执行规划是改善敦煌生态环境的底子大计。位于敦煌市最西端的西湖国度级天然
；で
，在节造泥土侵蚀、预防线盘沙化、阻隔库姆塔格戈壁东侵、守护生物多样性等方面阐扬着不成代替的沉要作用。但是随着流域内人丁增长和水资源过度利用
，
；で艿郊笥跋
，区内草地、湖泊、湿地大幅萎缩
，其中胡杨林面积由48万亩削减到8万亩
，一些水生植物濒临灭绝
，野活泼物种群显著削减。敦煌绿洲天然樊篱职能减弱
，直接影响敦煌及其周边县视注河西走廊甚至整个西北地域的生态安全。必须通过执行敦煌规划
，加强敦煌生态环境
；び虢ǜ
，复原西湖天然
；で嚷讨奚澳
，守护生态安全。

　　第三
，执行规划是
；ざ鼗秃骨辔幕挪某烈。敦煌光耀悠久的汗青文化享誉中表
，其中莫高窟更是我国宝贵的文化艺术宝库。由于敦煌生态环境持续恶化
，莫高窟洞窟壁画等文化陈迹遭逢风沙侵蚀的严沉粉碎。近20年来
，党河灌区表围沙化面积增长了近20平方公里
，库姆塔格戈壁也逐步东扩
，每年向敦煌逼近2～4米。地皮沙化造成的积沙、风蚀、粉尘等引起壁画脱落
，彩塑受损
，崖体坍塌
，成为莫高窟
；さ囊淮笸胁。执行敦煌规划
，加强水土维持生态建设
，减轻风沙侵蚀对莫高窟的威胁
，对
；ざ鼗秃骨辔幕挪涤谐烈囊馑。

　　第四
，执行规划是推进敦煌经济社会发展的战术行动。敦煌是汗青上的军事要塞和战术沉镇
，蕴含敦煌视注肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县三县市。目前区域内经济较为落后
，人民收入水平不高
，水利基础设施幽微。敦煌经济社会发展在很大水平上依赖水资源保险
，执行敦煌规划
，美满水利基础设施系统
，改好人民出产生涯前提
，推进农业增效、农夫增收、区域经济发展
，不仅对敦煌经济社会又好又快发展拥有沉要的现实意思
，对维持敦煌绿洲不变、
；の幕挪涤谐烈谋Ｏ兆饔
，也将对我国西部地域不变与发展产生深远影响。

　　二、正确把握敦煌规划执行的总体要求

　　国务院核准的《敦煌水资源合理利用与生态
；ぷ酆瞎婊
，明确了敦煌水资源合理利用和生态
；さ牧斓妓枷搿⒏荚颉⒆芴逯副旰凸婊季。在规划执行过程中
，要正确把握这些总体要求。[Page]

　　第一
，正确把握规划执行的领导思想。规划提出的领导思想是：以科学发展观为领导
，以水资源的合理配置、节约和
；の魈
，以从底子上改善敦煌地域生态环境情况和推进敦煌文化遗产
；の副
，对峙两全规划、多措并举、综合治理
，成立健全水权造度
，强化水资源治理
，调整优化产业结构和用水结构
，采取水量分配、高效节水、适度调水等综合伎俩
，推进复原月牙泉和西湖天然
；で澳
，推动敦煌地域经济、社会、环境协调发展。规划提出的领导思想拥有两个鲜明的特点。一是体现了科学发展主题和加快转变经济发展方式主线。敦煌生态问题是人丁资源环境矛盾的集中反映
，只有切实依照科学发展观的要求
，调整优化产业结构和用水结构
，加快转变经济发展方式
，能力从底子上缓解水资源欠缺矛盾
，保险敦煌经济社会可持续发展。二是体现了综合治理思想和系统治理战术。敦煌水资源和生态环境问题由来已久、矛盾复杂
，必须两全规划、多措并举、综合治理
，对流域水资源进行优化配置、全面节约、高效利用、有效
；ず涂蒲е卫
，能力彻底旋转水资源过度开发、粗放利用的局面。规划的领导思想拥有很强的战术性、实际性和针对性
，我们要切实贯通到规划执行全过程。

　　第二
，正确把握规划执行的根基准则。敦煌生态环境
；な且幌罴杈薷丛拥墓ぷ
，规划明确提出了三个根基准则
，阐了然敦煌水资源合理利用和生态环境
；さ闹铝Ψ较蚝凸ぷ鞒恋。一是对峙全面节水与适度调水相结合。敦煌是水资源极端紧缺的地域
，必须处置好节流与开源的关系
，加快推动节水型社会建设
，合理节造区内人丁增长和经济社会发展规模
，严格限度高耗水项目建设
；在全面落实“先节水后调水
，先治污后通水
，先环保后用水”要求的基础上
，科学执行跨流域调水
，提高敦煌水资源保险能力。二是对峙生态
；び胨试春侠砝孟嘟岷。绿洲是敦煌人民生计发展的天然载体
，是关系敦煌人文汗青存续的关键。湿地是绿洲的天然樊篱
，与绿洲息息有关。要进一步把
；ぢ讨蕖⒃仁胤旁谕蛊鸬匚
，加大水资源节约
；ちΧ
，通过节约用水
，保险本地经济社会发展用水需要
，着力从体造机造上解决过杜酌水和超采地下水问题。三是对峙流域治理同推进农业增效、农夫增收相结合。农业持续增产、农夫持续增收是生态
；すぷ魉忱贫那疤崆疤。必须加大当局搀扶力度
，着力改善农夫出产生涯前提
，在强化节水和改善生态的同时
，真正让农夫人民得到实惠
，为复原敦煌生态创造有利前提和优良氛围。这些准则是对敦煌水资源综合治理和生态环境
；な导示榈目蒲ё芙
，也是规划执行过程中必须一以贯之的根基遵循。[Page]

　　第三
，正确把握规划执行的指标工作。规划提出了全面节水、调整结构、综合治理等三个方面的总体指标
，同时也提出了阶段性指标工作。到2015年
，农业用水比沉降落到80%
，万元工业增长值用水量降落到65立方米
，平水年地下水开采量节造在7500万立方米以内
，月牙泉水深维持在1米以上
，党河水库下泄生态水量4150万立方米
，双塔水库下泄生态水量7800万立方米
，西湖天然
；で肪扯窕玫交航。到2020年
，农业用水比沉进一步降落
，万元工业增长值用水量降落到55立方米
，党河灌区平水年节造地下水开采量在6800万立方米以内
，敦煌盆地地下水开采根基实现采补平衡
，月牙泉水深提高到2米以上
，党河水库下泄生态水量不低于1.2亿立方米
，双塔水库下泄生态水量不低于7800万立方米
，敦煌盆地地皮沙化、绿洲边缘天然（草地）生态恶化初步得到遏造
，西湖国度级天然
；で植槐。这些指标工作体现了当前与长远、定性与定量、治标与治本、必要与可能的内涵统一
，我们必须采取有力有效措施
，确保如期实现。

　　第四
，正确把握规划执行的总体布局。规划提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思路。南护水源就是加强南部山区水土维持
，保险敦煌区域性命水源的持续不变
；中建绿洲就是要强化节水
，规范用水秩序
，不变中部人为绿洲规模
；西拒风沙就是要
；の骱天然
；で
，阻止库姆塔格戈壁对敦煌绿洲的侵扰
；北通疏勒就是要复原疏勒河的全线通水
，沉建敦煌北部生态樊篱
，有效
；ざ鼗吐讨
；谏鲜鏊悸
，确定总体规划布局为“内节表调两全、西拒北通并举、水源绿洲不变、经济生态平衡”
，就是要安身于本流域水资源
，通过引哈济党工程适当从表流域调水、增长下泄生态水量等措施
，推进敦煌生态改善
；通过对敦煌西湖国度级天然
；で钩渌
，建复其湿地生态
，阻拒库姆塔格戈壁的东侵
，在北部通过整治河路、沉新买通疏勒河
，沿疏勒河形成敦煌北部的生态樊篱
；通过封禁建复和水土维持
，不变党河、哈尔腾河及疏勒河的来水
，同时采取积极措施
，建设高效不变可持续的人为精品绿洲
；通过在绿洲区内构筑必要的配水工程和节水工程
，进一步发展经济
，改好人居环境
，同时适当建设地下水回灌工程
，抬升地下水位
，改善生态环境。这些思路和布局
，全盘思考了经济发展与生态
；ぁ⑷宋讨抻胩烊宦讨薜墓叵
，系统勾画了敦煌水资源合理利用与生态
；さ淖芴謇锻己驼绞跸低。

　　三、着力抓好敦煌规划执行的沉点工作

　　《敦煌水资源合理利用与生态
；ぷ酆瞎婊访魅妨私窈笫曛卫肀
；さ某恋愎ぷ。在规划执行过程中
，要凸起沉点
，着力抓好以下六项工作：[Page]

　　第一
，抓紧落实流域水量分配规划。本次规划把全面加强流域水权造度建设放在凸起地位
，明确提出了党河水系和疏勒河干流各县市经济社会和生态水量（水权）分配规划。要在此基础上
，抓紧细化美满流域水量分配规划
，进一步明确流域内各行政区域的耗水指标、关键站点流量要求及生态用水量
，将地下水开采指标分化到每一眼机井
，将水权落实到田舍和地块
，从底子上理顺流域用水关系。同时
，要积极推动水权让渡造度建设
，搭建水权买卖平台
，激励水权合理有序流转
，利用市场机造推进水资源的优化配置和高效利用。

　　第二
，大力发展农业高效节水灌溉。要借鉴黑河、石羊河等流域综合治理经验
，加大党河干流和疏勒河干流灌区节水刷新力度
，因地造宜采取工程、农艺、生物和治理等节水措施
，大力推广滴灌、管灌、渗灌、微喷灌等农业高效节水灌溉技术
，合理节造灌概酌水规模
，逐步降低农业用水比沉。到2015年
，党河灌区要全面实现节水灌溉
，其中微灌、管灌等高效节水灌溉面积达到22.5万亩
，比沉达到62%。

　　第三
，全面推动节水型社会建设。要把节水作为解决敦煌水问题的战术性和底子性措施
，贯通于经济社会发展和人民出产生涯全过程
，全面加大农业、工业、生涯各领域节水力度
，积极推动污水处置和再生水利用。要尝试最严格的水资源治理造度
，抓紧确立水资源治理三条“红线”
，严格取水许可和水资源论证
，全面尝试用水总量节造和定额治理
，落实水资源治理行政首长掌管造
，从造度上推进经济社会发展与水资源承载能力相协调。要依照“以水定结构、以水定布局、以水定发展”的准则
，加快转变经济发展方式
，合理调整经济结构和产业布局
，严格限度高耗水产业发展
，节造城市规模过度扩张
，切实做到因水造宜、量水而行。

　　第四
，加快推动引哈济党工程建设。敦煌属严沉资源性缺水地域
，必要通过适当调水缓解水资源供需矛盾。要在全面节水的基础上,进一步深刻论证引哈济党调水工程的规模和规划
，科学决策执行
，加强敦煌水资源保险能力。要综合思考水资源调出区、调入区经济社会发展和生态环境
；び盟枰
，进一步加强水资源论证和工程建设技术经济可行性分析
，优化工程设计规划
，加快推动项目前期工作
，争取尽早开工建设。在工程执行过程中
，要全面加强苏干湖水系的生态环境监测
，动态评价生态变动情况
，实时采取有效措施
，切实
；ず寐讨奚。

　　第五
，积极发展水生态治理和建复。综合采取植树种草、封育
；ぁ⑸痴瞎躺车却胧
，进一步加大敦煌地域水土流失治理力度。执行月牙泉复原补水工程
，通过加大地表水入渗补给
，整体抬升月牙泉上游沉点地带的地下水位。执行敦煌市地下水源地置换工程
，将城市及周边供水水源由地下水置换为地表水
，削减地下水开采量
，改善区域生态环境。结合河路防洪治理
，执行党河下游河路和疏勒河河路复原与归束工程
，保障生态输水的要求。执行桥子湿地生态引水工程
，解决桥子生态环境恶化问题。此表
，要进一步加大水传染防治力度
，加强污水处置设施建设
，严格节造入河排污总量
，保险水质达标。[Page]

　　第六
，切实强化流域综合治理和调度。要依照规划的要求
，抓紧成立敦煌水资源合理利用与生态
；ば魑被
，成立权威、高效、协调的流域治理体造和运行机造
，对党河和疏勒河道域水资源执行统一治理和调度。要凭据核准的水权分配规划
，结合来水情况、工程进度和用水现实
，科学界定流域重要断面的生态流量和调度指标
，造订执行党河道域和疏勒河道域年度水量调度预案
，严格落实水量调度责任和交代造度
，强化沉要断面水量水质监测查核
，确保下泄水量和生态用水需要。

　　四、切实组织好敦煌规划的执行

　　敦煌规划的执行体现了党中央、国务院的亲切关切
，凝聚了敦煌宽大人民人民的殷切期盼。甘肃省、酒泉市和敦煌市要切实组织好规划执行
，有关部门要积极支持规划执行
，共同把规划确定的各项指标工作落到实处。

　　第一
，加强组织辅导。规划明确甘肃省人民当局对敦煌水资源合理利用与生态
；すぷ鞲鹤茉
，全面掌管规划执行的落实工作
，国度有关部门赐与领导监督和资金支持。要充分阐扬敦煌水资源合理利用与生态
；ば魑被岬淖饔
，实时钻研协排解决规划执行中的沉大问题
，切实推广好流域统一治理、调度和监督职能
，确保节水、生态用水和生态
；ぶ副甑氖迪。酒泉市党河道域工程建设治理局和甘肃省疏勒河水资源治理局要依照规划要求
，各负其责
，亲昵共同
，当真抓好项目组织执行工作。要切实强化部门之间的合作共同
，成立高低联动、齐抓共管的工作机造
，形成规划执行的整体合力。要对峙资金、建设工作、节约水量、生态下泄水量及生态复原达标五挂钩
，全面落实以处所行政首长掌管造为主题的各项工作责任造,以责任促落实
，以责任保功效
，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　第二
，分化落实工作。规划执行涉及的指标指标多、建设工作多、治理措施多
，要抓紧造订规划执行规划
，细化分化指标工作
，逐项抓好落实。对规划确定的下泄水量和节造地下水开采量等约束性指标
，要进一步细化分化到流域内有关地域和行业
，明确工作责任和进度
，确保如期实现
；对规划确定的建设项目
，要当真做好前期工作
，严格推广建设法式
，科学论证
，凸起沉点
，逐步执行。要充分阐扬各级纪检、监察、审计、稽查等力量
，全方位加大监督查抄力度
，加强社会公示和人民监管
，切实管好用好项目资金
，确保工程建设进度、质量和效益。

　　第三
，加大资金投入。规划执行总投资47.22亿元
，其中近期投资27.06亿元
，远期投资20.16亿元
，资金规模较大。要健全规划执行的投入保险机造
，凭据各类项主张性质和特点
，分级职守和分类筹措落实建设资金？赡扇胂钟泄婊蛲蹲是路解决的
，要两全铺排、优先执行。列入规划的沉点治理工程所需投资以中央投入为主
，国度有关部门将在中央水利建设投资打算中予以大力支持和沉点倾斜。甘肃省要结合“十二五”规划执行
，深刻贯彻落实中央水利工作会议和今年中央[Page]1号文件心灵
，加大各级财政对水利的投入力度
，确保规划的顺利执行。

　　第四
，健全政策律例。要抓紧颁布党河、疏勒河道域水资源治理条例和水量调度治理法子
，为规范流域开发利用活动和执行水量统一调度提供司法凭据。要稳步推动水价鼎新
，抓紧出台《敦煌地域水价鼎新规划》
，美满水价形成机造
，全面征收地表水和地下水资源费
，充分阐扬价值杠杆的调节作用。要注沉政策疏导
，钻研造订综合配套政策
，搀扶和援手农牧民发展高效节水农牧业
，成立长效机造
，坚韧治理功效。

　　第五
，强化监测评估。敦煌地域水资源前提复杂、基础工作相对幽微
，为保障规划执行成效
，必须加强动态监测和跟踪分析
，成立规划评估动态调整机造。要深刻发展流域基础钻研
，不休深入对流域水循环和生态演化法规的意识
，为水资源合理利用和生态
；ぬ峁┛蒲揪。要进一步加密流域水文和生态监测站点
，充分利用遥感等先进技术伎俩
，亲昵监测疏勒河、党河和苏干湖重要监控断面水量和地下水位变动情况
，动态监控流域水量分配规划的落实情况
，实时优化调整各项治理措施
，确保规划科学执行。

　　第六
，搞好宣传带头。规划的执行要依附本地宽大干部人民出格是宽大农夫人民的有力支持和积极参加。要加强规划执行的宣传带头工作
，宽泛利用广播、电视、报纸、网络等媒体
，大力宣传尝试水权分配规划、
；ど肪车某烈馑
，提高全社会节水意识和生态环境
；ひ馐。要充分阐扬农夫用水户协会的作用
，保险农夫的知情权、参加权和监督权
，切实守护农夫合法权利
，激励和吸引宽大农夫人民越发自觉地参与到
；ぢ讨奚⒔ㄉ杳篮眉以暗男卸欣。

　　同道们
，
；ず枚鼗蜕肪呈姑煨摇⒃鹑纬链。我们肯定要依照中央的部署和要求
，扎扎实实做好各项工作
，高效优质实现各项工作
，为敦煌经济社会全面协调可持续发展提供有力保险
，向党和人民交上一份中意的答卷！